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          工作報告
          【專項工作報告】關于全省檢察機關加強偵查監督維護司法公正情況的報告
          時間:2018-07-12  作者:  新聞來源: 【字號: | |

          關于全省檢察機關加強偵查監督

          維護司法公正情況的報告

          ——2017525日在第十二屆安徽省人民代表大會

          常務委員會第三十八次會議上

           

          省人民檢察院副檢察長   高宗祥

           

          安徽省人民代表大會常務委員會:

          根據本次會議安排,我代表安徽省人民檢察院報告全省檢察機關加強偵查監督、維護司法公正情況,請予審議。

          偵查監督包括審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三項職能,是法律賦予檢察機關的重要職責,也是中國特色社會主義檢察制度的重要內容和鮮明特色。近年來,在省委、高檢院的堅強領導下,在省人大及其常委會有力監督下,全省檢察機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞法治安徽、平安安徽建設,忠實履行憲法法律賦予的職責,各項偵查監督工作取得新進展。

          一、依法履行審查逮捕職能,堅決維護國家安全和社會穩定

          對符合法定條件的犯罪嫌疑人予以逮捕,是確保刑事訴訟活動順利進行的需要,也是懲治犯罪、保護人民的需要。20141月至201612月,全省檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人66060人,不批準逮捕24854人。

          堅決打擊危害國家安全犯罪。堅決貫徹總體國家安全觀,緊緊抓住影響國家安全的突出問題,積極參與反恐怖、反分裂、反間諜、反滲透斗爭。突出打擊“法輪功”“全能神”等邪教違法犯罪,從快批捕蚌埠7.16”利用邪教組織破壞法律實施案犯罪嫌疑人 30人,有力維護了國家安全。

          依法嚴懲嚴重暴力犯罪。密切關注社會治安和公共安全領域新情況,出臺深化平安建設指導意見,推動建立健全對嚴重刑事犯罪的常態化打擊整治機制。建立重大敏感案件快速反應機制,做到及時發現、快速反應,有效防范化解社會安全風險。深入推進打黑除惡專項斗爭,會同省公安廳掛牌督辦9起重大案件,跟蹤指導蕪湖檢察機關依法辦理邢朝剛等67人特大涉黑犯罪案件。積極參與毒品問題專項整治,上下聯動、重拳出擊,批捕各類毒品犯罪嫌疑人7281人,有效遏制我省部分地區毒情蔓延勢頭。深入開展打擊涉醫違法犯罪專項行動,依法辦理池州汪貴舟、安慶陳儒林等暴力傷醫案件。

          嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪。會同省公安廳、省法院等部門下發打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動工作方案,共同督導重點整治地區打擊治理工作,批捕電信詐騙犯罪嫌疑人598人。合肥、蚌埠等地檢察機關提前介入偵查,及時批捕徐的茍等49人、劉捷等42人特大跨省電信網絡詐騙案,為人民群眾挽回巨額經濟損失。

          著力維護校園安全。積極參與校園欺凌專項治理,依法懲治針對在校學生實施的嚴重暴力犯罪,批捕校園暴力犯罪嫌疑人35人。廣泛開展檢校共建,加強未成年人法治教育,組織法治講座進校園活動316場。宿州、蚌埠、安慶、黃山等地建成未成年人法治教育基地和觀護基地21個,省檢察院未檢辦、合肥市包河區檢察院等4 家單位被授予“全國青少年維權崗”稱號。

          深化檢察環節社會治安綜合治理。積極參與偏遠鄉村、城鄉結合部等重點地區,以及學校、醫院等重點場所突出治安問題治理,結合執法辦案,提出防控建議304件。依法維護農民工合法權益,堅決打擊惡意欠薪行為,批捕拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人260人。加大婦女權益保障力度,會同省婦聯開展“婦女維權崗”評選活動,先后有30個檢察機關獲評“安徽省婦女維權崗”。省檢察院連續兩次被評為全國維護婦女兒童權益先進集體,連續八年被評為全省社會治安綜合治理(平安建設)優秀單位。

          二、貫徹落實新發展理念,致力服務經濟平穩健康發展

          圍繞中心、服務大局,是檢察工作的首要職責。全省檢察機關立足偵查監督職責,主動適應經濟發展新常態,積極做好司法應對,努力為經濟社會發展營造安全穩定的社會環境、公正規范的法治環境。

          著力防范金融風險。加大對操縱市場、內幕交易、非法經營股指期貨等犯罪打擊力度,維護投資者合法權益。突出懲治非法集資等涉眾型經濟犯罪和互聯網金融犯罪,批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪嫌疑人727人。合肥、蚌埠等地檢察機關依法妥善辦理“e租寶”“三農資本”等重大案件,起訴70人。

          主動服務創新驅動戰略實施。緊緊圍繞“大眾創業、萬眾創新”戰略,出臺保障促進安徽創新發展的16條意見。加強知識產權司法保護,批捕假冒注冊商標、侵犯商業秘密等犯罪嫌疑人283人,合肥市高新區檢察院辦理的陳力侵犯著作權案被國家版權局評為“2014年度打擊侵權盜版十大案件”,全椒縣檢察院辦理的徐成林等6人侵犯著作權案被評為“2014年度中國檢察機關保護知識產權十大典型案例”。

          注重維護非公經濟權益。制定充分發揮檢察職能服務保障五大發展美好安徽建設的26條意見,出臺保障民營經濟健康發展的10條意見,落實落細服務措施。合肥、蕪湖、馬鞍山等地檢察機關結合實際,重點打擊金融詐騙、合同詐騙、侵犯商業秘密等影響公平競爭的犯罪,依法保障本地非公經濟快速發展。堅持對內資外資、國企民企一視同仁,嚴格執行“三個平等”“五個界限”“三個慎重”要求,依法懲治侵害非公企業合法權益的刑事犯罪,批捕職務侵占、挪用資金等犯罪嫌疑人409人。

          著力保障群眾食品藥品安全。認真落實修改后的食品安全法、藥品管理法,持續開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,建議行政機關移送案件274件,監督公安機關立案162件,批捕生產、銷售假藥、劣藥,不符合安全標準的食品,有毒有害食品等犯罪嫌疑人180人。山東“問題疫苗”事件發生后,檢察機關主動聯系公安、食品藥品監管部門,積極介入案件查辦,阜陽、淮南等地批準逮捕非法經營疫苗系列案犯罪嫌疑人15。我省非法經營疫苗案件的辦理工作受到最高人民檢察院通報表彰。圍繞維護“舌尖上的安全”,蚌埠、池州等地檢察機關緊盯“問題凍肉”線索開展立案監督,建議移送涉案線索512人,避免了近18噸“問題凍肉”流向百姓餐桌。

          強化生態環境司法保護。圍繞建設綠色江淮美好家園,深入開展破壞環境資源犯罪專項立案監督,建議監管部門移送涉嫌犯罪案件365件,批捕破壞環境資源犯罪嫌疑人301人。會同省環保廳聯合開展督查,共同制定環境保護執法與刑事司法銜接工作辦法。主動邀請人大代表、政協委員參加聯席會議,視察工作成果,擴大專項活動社會影響力。央視曝光東至縣經濟開發區環境污染事件后,省檢察院立即會同省公安廳、省環保廳進行督辦,建議行政機關移送公安機關立案8人,已判決7人,配合園區共同完善環境保護長效機制。針對社會廣泛關注的跨省傾倒危險廢物問題,蚌埠檢察機關連續監督兩起從山東、江蘇、浙江非法運輸電鍍污泥、有毒固體廢物至懷遠、五河傾倒的重大污染環境案件。

          三、積極開展立案監督和偵查活動監督,努力維護執法公正

          對偵查機關立案和偵查活動中的違法行為進行監督是法律賦予檢察機關的一項重要職責,也是偵查監督工作的重要內容。全省檢察機關認真貫徹法律規定,針對立案和偵查活動中的違法行為,依法監督糾正了一批執法不嚴、司法不公的突出問題。

          切實加強對立案活動的監督。堅決糾正有案不立、有罪不糾問題,監督公安機關立案2296件。堅決糾正立而不偵、偵而不結問題,監督立案案件已作出有罪判決2130件,占92.77%。堅決糾正利用刑事手段插手經濟糾紛、實施報復陷害、謀取非法利益問題,監督公安機關撤案3149件。堅決糾正有案不移、以罰代刑問題,建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件1147件。

          不斷加大偵查活動監督力度。對反映和發現的刑訊逼供、暴力取證、違法查封扣押凍結財物等偵查違法問題,及時啟動監督程序,依法采取書面糾正違法、建議更換承辦人等方式,督促公安機關和檢察機關自偵部門予以糾正。2014年以來,共書面糾正偵查活動違法3570件次;對應當逮捕而未提請批捕的,糾正漏捕2655。

          積極構建良性互動檢警關系。全省檢察機關在依法履行監督職責的同時,采取提前介入引導取證、定期召開聯席會議、建立信息通報和共享機制等措施,加強與公安機關的溝通與銜接。會同省公安廳制定下發《關于提前介入重大刑事案件偵查活動的工作規定》,完善介入偵查機制,配合推進重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度。針對基層檢察機關、公安機關反映的批捕證據標準、公安派出所監督等共性問題,省檢察院主動會同省公安廳進行調研,交換意見、統一標準。

          以更高標準強化對職務犯罪偵查活動的監督。牢固樹立監督者更要接受監督的意識,重視加強對職務犯罪偵查活動的監督。20141月至201612月,共決定逮捕貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪嫌疑人2336人。嚴格實行省級以下檢察院直接立案偵查案件由上一級檢察院審查決定逮捕制度,改變過去職務犯罪案件立案、逮捕均由同一檢察院決定的做法,強化上級檢察院對下級檢察院辦案工作的監督,嚴把職務犯罪案件審查逮捕關,保障犯罪嫌疑人合法權益和律師執業權利。嚴格執行高檢院有關工作規定,重點強化對指定居所監視居住等環節的監督,堅決防止偵查違法行為的發生。

          四、強化人權司法保障,依法保護訴訟參與人合法權益

          偵查監督是檢察機關防范冤假錯案的第一關。全省檢察機關認真落實憲法關于尊重和保障人權的規定,遵守客觀義務,自覺把保障人權貫穿偵查監督全過程。

          堅決防范冤假錯案。始終堅持罪刑法定、疑罪從無原則,制定落實檢察環節防止冤假錯案的七條措施,確保辦理的每一起案件都經得起歷史的檢驗。加大對違法取證行為的調查核實力度,不能排除非法取證嫌疑的,不作為逮捕依據。2014年以來,啟動非法證據調查程序812人,1092證據存在瑕疵的案件要求公安機關進行補正或者作出合理解釋,對5257件證據不足的案件作出不批捕決定。

          準確把握逮捕條件。堅持“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕”的工作理念,積極推行審查逮捕案件規范化、精細化辦理,我省審查逮捕案件不捕率從2011年的15.67%上升到去年的26.45%。與省公安廳共同制定關于加強逮捕環節社會危險性證明和審查工作的意見,對構成犯罪但無社會危險性的不批準逮捕13688人,占不批捕總數的55.07%。

          堅持寬嚴相濟刑事政策。對重大犯罪案件,上級檢察院掛牌督辦,第一時間介入偵查,引導偵查機關全面收集固定證據。對初犯、從犯、偶犯、輕微犯罪案件及老年人、盲聾啞人等特殊群體案件,慎重適用逮捕措施。妥善對待涉罪未成年人,認真落實法律援助、社會調查、合適成年人到場等制度,嚴格適用逮捕措施,會同有關部門共同加強幫教考察,促進改過自新。

          依法保護犯罪嫌疑人權益。嚴格規范延長偵查羈押期限案件的辦理,加強對延押理由的審查。2014年以來共辦理延長偵查羈押期限案件2809人,依法不批準延長114人。加強訊問犯罪嫌疑人工作,對是否符合逮捕條件有疑問的,犯罪嫌疑人要求當面陳述的,或偵查活動可能有重大違法行為等案件,堅持當面聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解,保障其合法權益。高度重視律師在保障人權、促進司法公正中的重要作用,對辯護律師提出不構成犯罪,罪輕或者減輕、免除刑事責任,無社會危險性,不適宜羈押,偵查活動有違法情形等意見的,及時進行審查。

          狠抓司法規范化工作。先后開展規范司法行為強化年“規范司法行為專項整治”規范司法行為深化年等系列活動,推動形成規范司法新常態,確保偵查監督權力正確行使。完善審查逮捕案件質量分析評查制度,對逮捕后撤案、不起訴、判無罪和公安機關提請復議復核、當事人提出申訴的案件實時監控、及時分析,有針對性改進工作。2014年以來,逮捕后撤案率、不起訴率、無罪判決率分別為0.007%、0.57%0.018%。

          五、深化司法體制改革,完善偵查監督工作機制

          認真落實司法改革部署,圍繞促進公正司法、提高司法公信力,積極探索建立健全更加符合司法規律和特點的工作機制。

          建立完善行政執法與刑事司法銜接機制。聯合省食品藥品監管局、省公安廳制定食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法,建立健全聯席會議、信息共享、案件移送等工作制度。定期會同省公安廳、省環保廳、省工商局等單位開展執法檢查、督辦案件、專項活動等,防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。配合省商務廳建成覆蓋省、市、縣三級,涵蓋14家部門的“安徽省打擊侵權假冒領域行政執法與刑事司法信息共享平臺”,初步實現網上移送、網上立案、網上監督。

          有序推進司法責任制改革。制定員額內檢察官管理辦法,細化檢察官權力清單,建立業績考評體系,推行執法檔案制度,推動形成權責明晰、運行高效的新機制。省檢察院在職務犯罪審查逮捕領域推行檢察官辦案責任制試點,改變以往承辦人、部門負責人、檢察長逐級層報批準的辦案模式,合理配置不同層級偵查監督檢察官權力清單,檢察官在職權范圍內對辦案事項作出決定、對案件質量終身負責,依法履職受法律保護。

          探索建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制。省檢察院會同省公安廳聯合出臺對公安派出所刑事偵查活動監督的指導意見,通過設立“駐所(隊)檢察室”,運用定期巡查、專項檢查、個案督查等多種方式,強力推進對公安派出所監督工作。各地檢察機關積極行動,已有合肥、阜陽、蚌等八地在公安派出所設立了駐所檢察室,對338個派出所(隊)開展了檢察監督,監督公安機關立案102件,監督撤案65件,糾正漏捕39人,書面糾正違法99件次,初步形成了對公安派出所刑事偵查活動的全方位立體監督格局。

          積極構建自身監督制約機制。自覺接受偵查機關制約,對不批準逮捕的,主動說明理由;偵查機關提出復議復核的,更換承辦人認真審查。2014年以來,公安機關對不批準逮捕案件提出復議復核590人,檢察機關重新審查后改變原決定33。全面推進案件管理機制改革,成立專門的案件管理部門,并于2014年使用統一業務應用系統,實行辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督,加強對辦案工作的內部制約。

          不斷完善接受人大監督機制。全面落實全省“兩會”精神,對代表委員提出的涉及偵查監督工作的建議、提案和意見,明確責任清單,逐項抓好落實。精心組織以“加強偵查監督、維護司法公正”為主題的“檢察開放日”和省人大代表專題視察活動,協助最高人民檢察院做好云南團部分全國人大代表視察我省檢察工作,得到代表們一致稱贊。配合省人大常委會內司委開展兩法銜接專題調研,推動兩法銜接地方立法的研究、論證。

          六、加強隊伍建設,提高偵查監督能力

          建設過硬隊伍,是做好偵查監督工作、維護司法公正的重要保障。全省檢察機關大力推進偵查監督隊伍正規化專業化職業化建設,努力讓司法辦案更加公正高效、更加規范文明。

          堅持把思想政治建設放在首位。深入開展“三嚴三實”“兩學一做”等學習教育,引導偵查監督人員堅定理想信念、保持忠誠本色。加強社會主義法治理念教育,引導偵查監督人員把法治精神當作主心骨,牢固樹立正確司法理念。

          堅持把提升素質能力作為重要任務。積極適應司法責任制改革,堅持把專業化作為核心戰斗力來抓,有針對性地開展環境保護、知識產權等專項業務培訓。從全省偵監部門精心挑選45名優秀干警入選全省偵查監督人才庫,深入開展業務競賽、文書評比等崗位練兵活動,我省四名選手榮獲全國偵查監督業務能手稱號。

          堅持把全面從嚴治檢牢牢抓在手中。全面貫徹從嚴治黨、從嚴治檢要求,始終把紀律和規矩挺在前面,堅持嚴格管理、嚴格監督,做到公正履職、嚴格執法、文明辦案。

          七、當前偵查監督工作存在的問題

          近年來,全省檢察機關偵查監督工作取得了積極成效,但同時也存在一些問題和不足:一是少數干警監督理念存在偏差。重打擊輕保護、重實體輕程序、重配合輕監督等觀念仍不同程度存在。一些地方監督意識不強,存在畏難情緒,不敢監督、不愿監督,對偵查違法行為監督等職責履行不到位;對職務犯罪偵查工作的監督特別是同級監督相對薄弱。二是監督能力有待加強。部分偵查監督人員素質能力不能適應形勢發展,尤其是知識產權、金融證券、互聯網等領域知識欠缺;少數地方偵查監督隊伍不穩定、骨干力量流失,偵查監督案多人少、事多人少、審限緊張等矛盾日益突出;偵查監督工作信息化水平、科技應用能力不高。三是監督機制不夠完善?,F有監督措施不多、監督手段偏軟,監督效果需要監督對象配合,“信息知情難、調查核實難、糾正處理難”尚未得到有效破解;傳統封閉式辦案、書面式審查模式已不適應法治建設要求,介入偵查、引導取證、非法證據排除尚未完全落實。對這些問題,我們將高度重視,認真解決。

          八、進一步加強和改進偵查監督工作,積極回應人民群眾期待

          偵查監督是檢察機關參與平安中國、法治中國建設的重要途徑。今后工作中,全省檢察機關將認真落實中央、省委工作部署,緊緊圍繞五大發展理念,堅持規范司法、精細辦案,充分發揮檢察職能,為建設美好安徽提供有力司法保障。

          一是全面發揮偵查監督職能作用。牢固樹立正確司法理念,堅持把偵查監督工作擺在更加突出位置,研究制定加強和改進全省偵查監督工作的意見。認真履行審查逮捕職能,依法打擊各類刑事犯罪,切實維護公共安全和人民群眾生命財產安全。更加注重加強立案監督和偵查活動監督,圍繞重點領域部署開展專項立案監督,健全破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪立案監督常態化機制。積極參與平安安徽建設,促進社會治安防控體系建設。

          二是不斷完善偵查監督工作機制。全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革,加強與公安機關的溝通和銜接,共同建立監督與支持有機統一的檢警良性互動關系。有序推進審查逮捕訴訟化試點工作。落實逮捕社會危險性條件證明制度,既防止構成犯罪即批準逮捕,又防止人為提高逮捕標準。探索建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度、對公安派出所刑事偵查活動監督機制、對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督機制。進一步健全行政執法與刑事司法銜接長效機制,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

          三是著力提升偵查監督工作水平。探索改變傳統的封閉式辦案、書面式審查模式,重視聽取犯罪嫌疑人、偵查機關、辯護律師以及被害人或近親屬等各方面意見,確保逮捕質量。加強捕訴銜接配合,著力形成監督合力。探索重大監督事項“案件化”辦理模式,建立從監督線索受理、立案、調查核實、實施監督、跟蹤反饋、復議復核到結案的完整流程。加強與偵查機關信息共享機制建設,推動偵查監督手段和方式信息化、現代化。

          四是大力加強偵查監督隊伍建設。全面貫徹從嚴治黨從嚴治檢各項要求,大力推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的偵查監督隊伍。探索完善偵查監督業務培訓機制,嚴格落實崗位素能標準,不斷提升隊伍職業素養和專業水平。鞏固規范司法行為專項整治成果,促進偵查監督工作規范化、精細化發展。

          為切實解決偵查監督工作存在的實際困難,借此機會也向省人大常委會提三點建議:一是繼續開展“兩法銜接”地方性立法調研、論證工作,適時作出進一步加強“兩法銜接”工作的決定;適時啟動對公安派出所監督工作的執法調研與檢查,推動對刑事偵查活動監督工作的深入開展;三是適時組織人大代表開展對檢察機關偵查監督工作的檢查和視察活動,推動全省偵監工作健康發展。

          省人大常委會專門聽取和審議偵查監督工作報告,是落實全面依法治國戰略部署的重要體現,也是對檢察工作的有力監督和關心支持。全省檢察機關將以貫徹落實這次會議精神為契機,在各級黨委堅強領導下,緊緊依靠人大及其常委會的監督,不斷加強和改進各項法律監督工作,為推進平安安徽、法治安徽建設作出新的努力!

           

          附件:1.有關用語說明

                    2.有關案例說明

                    3.有關圖表說明

          附件1

           

          有關用語說明

          (僅供參考)

           

          1偵查監督(見報告第1頁標題)。偵查監督是指人民檢察院依照刑事訴訟法的規定,對公安機關、國家安全機關、檢察機關偵查部門等的偵查活動是否合法進行的專門法律監督工作。具體包括審查逮捕、立案監督和偵查活動監督三項職責。審查逮捕是指人民檢察院對偵查機關提請逮捕的案件進行審查,決定是否批準逮捕,或者對于檢察機關直接立案偵查的案件進行審查,決定是否逮捕犯罪嫌疑人的訴訟活動;刑事立案監督是指人民檢察院對偵查機關(或檢察機關偵查部門)應當立案偵查的案件而不立案偵查,或者不應當立案偵查而立案偵查的活動進行的法律監督;偵查活動監督是指人民檢察院對偵查機關(或檢察機關偵查部門)偵查活動是否合法進行的法律監督。

          2毒品問題專項整治(見報告第2頁第13行)。2014年,針對臨泉縣毒品問題出現的嚴峻形勢,按照國家禁毒委意見,省禁毒委決定開展集中整治臨泉縣毒品問題專項行動。省檢察院積極行動,及時成立禁毒工作暨臨泉縣毒品犯罪專項整治工作領導小組,制定工作方案,安排專人在臨泉縣檢察院掛職,積極配合公安機關、人民法院嚴厲打擊毒品犯罪。2015年,該縣已通過國家禁毒委的檢查,摘掉“國家毒品問題重點整治縣”的帽子。

          3打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動(見報告第2頁第18行)。為加強對全國打擊治理電信詐騙、侵害公民個人信息以及非法生產、銷售和使用“偽基站”、竊聽竊照專用器材、手機惡意程序、“黑廣播”等電信網絡新型違法犯罪和地域性職業犯罪工作的組織領導和統籌協調,經國務院同意,20156月,公安部作為牽頭單位,成立由23個部門和單位組成的國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議機制。201511月,聯席會議決定在全國范圍內集中組織開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動,依法嚴懲電信網絡違法犯罪,有效遏制電信網絡新型違法犯罪的發展蔓延勢頭。

          4未成年人觀護基地(見報告第3頁第5行)。是為了對犯罪情節輕微、無逮捕必要、但監護人又無法履行監護義務,或符合附條件不起訴情形的涉罪未成年人實施有效監管而成立的關愛教育基地。觀護基地可以對未成年人從愛國守法教育、勞動和生活技能培訓、心理干預等方面進行全方位幫教,擴大了對涉罪未成年人適用非羈押強制措施的范圍,對涉罪未成年人健康成長、順利回歸社會具有積極意義。

          5“三個平等”“五個界限”“三個慎重”(見報告第4頁第15、16行)。2016年全國“兩會”上,曹建明檢察長提出,檢察機關在司法辦案中要對內資與外資、國營企業與民營企業一視同仁,確保各種所有制企業訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律地位平等;要準確把握法律政策,注意區分“五個界限”,即注意區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、改革探索出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當經濟活動與違法犯罪的界限;要更加重視改進辦案方式方法,堅持“三個慎重”,即慎重拘留逮捕企業管理者和關鍵崗位人員,確需拘留逮捕的,提前與涉案企業或主管部門溝通,幫助做好生產經營銜接工作;慎重查封扣押凍結涉案財物,避免引發或加劇企業經營風險;慎重考慮辦案方式和時機,維護企業形象和聲譽。上述要求已經成為全國檢察機關服務非公經濟的重要遵循。

          6危害食品藥品安全犯罪、破壞環境資源犯罪兩個專項立案監督(見報告第4頁第19行、第5頁第8行)。針對危害食品藥品犯罪、破壞環境資源犯罪高發但打擊不力的現象,特別是有案不立、以罰代刑的突出問題,最高人民檢察院于2015年初部署開展為期兩年的“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”。旨在發揮檢察機關立案監督職能,監督行政執法機關移送一批、監督公安機關立案偵查一批涉嫌破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪案件,嚴肅查辦一批破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的職務犯罪案件,推動在環境資源和食品藥品監管領域建立行政執法和刑事司法銜接機制。

          7提前介入偵查引導取證制度(見報告第6頁第15行)。指人民檢察院偵查監督、公訴部門根據我國刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的有關規定,對于重大、疑難、復雜案件在偵查機關(部門)對犯罪嫌疑人移送審查逮捕和審查起訴前,派員介入偵查機關的偵查活動,引導其依法收集、固定證據并履行偵查監督職能的工作制度。介入偵查引導取證制度的建立和發展,順應了“以審判為中心的訴訟制度改革”的要求,對于構建良性互動的檢警關系具有重要意義。201412月,省檢察院、省公安廳聯合制定出臺《關于提前介入重大刑事案件偵查活動的工作規定》,進一步規范了檢察機關提前介入偵查引導取證工作。

          8省級以下檢察院直接立案偵查案件由上一級檢察院審查決定逮捕(見報告第7頁第3、4行)。為加強對查辦職務犯罪工作的監督制約,最高人民檢察院于20099月出臺《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定(試行)》,明確要求省級以下(不含省級)檢察院立案偵查職務犯罪案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,必須報請上一級檢察院審查決定。

          9強化職務犯罪案件指定居所監視居住監督(見報告第7頁第8行)。指定居所監視居住是2013年修改后刑事訴訟法新增的一種強制措施,由于規定較為原則,實踐中存在適用標準不統一、適用比例較高、知情渠道不暢、監督滯后等不少問題,亟待加以規范。為此,20151013日,最高人民檢察院制定下發了《人民檢察院對指定居所監視居住實行監督的規定》?!兑幎ā肪蜋z察機關對指定居所監視居住決定和執行活動實行監督的主體、內容、方式、程序以及監督責任做了明確規定。該規定的出臺,既是司法改革的一項內容,也是檢察機關自身規范司法行為專項整治工作的一項重要成果,強化了對指定居所監視居住強制措施的監督制約。

          10調查核實偵查違法行為(見報告第7頁第16行)。調查核實權是2013年修改后刑事訴訟法賦予檢察機關偵查監督的一項重要訴訟職權。為了準確行使調查核實權和依法糾正偵查違法行為,20139月,最高人民檢察院制定下發了關于偵查監督部門調查核實偵查違法行為的意見(試行)?!兑庖姟分饕幎藢刹檫`法行為開展調查核實工作的任務、范圍和重點,調查核實原則,開展調查核實工作的程序及保障措施,包括調查核實的啟動、方式、期限、調查核實后的處理等。

          11加強逮捕環節社會危險性證明和審查工作的意見(見報告第8頁第2、3行)。為了解決司法實踐中“構罪即捕”“以捕代偵”等突出問題,落實刑事訴訟法79 條關于逮捕社會危險性條件的規定,省檢察院、省公安廳于201412月聯合制定印發《關于加強逮捕環節社會危險性證明和審查工作的意見》,明確了公安機關對逮捕社會危險性條件的證明責任和舉證責任,明晰了檢察機關關于逮捕社會危險性條件的審查責任,并進一步細化了刑事訴訟法關于逮捕五種社會危險性的認定標準,增強了可操作性。

          12社會調查(見報告第8頁第9行)。是刑事訴訟法規定的一項辦理未成年人刑事案件的特別程序,指公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查,并將調查報告作為處理案件和對涉案未成年人進行教育、感化的參考。

          13合適成年人到場(見報告第8頁第9行)。指根據刑事訴訟法的規定,對于未成年人刑事案件,在訊問和審判的時候,應當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬,所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表等合適成年人到場以維護未成年人合法權利,并將有關情況記錄在案。

          14延長偵查羈押期限案件(見報告第8頁第11行)。我國刑事訴訟法為了保障訴訟順利進行和強化人權保障,賦予檢察機關在法定條件下分別延長一個月、二個月、二個月等三次審查批準延長偵查羈押期限的職權,但實踐中由于重配合輕監督,存在辦手續走過場的問題。為了規范人民檢察院辦理延長偵查羈押期限案件,20167月,高檢院制定下發了《人民檢察院辦理延長偵查羈押期限案件的規定》?!兑幎ā窞榱朔乐构矙C關“立而不偵、偵而不結”等問題和檢察機關審批不嚴格問題,專門對延長偵查羈押期限案件的審批權限、審查程序、審查方式、批準延押(不批準延押)的條件等方面提出了明確要求,統一了司法標準,有利于司法公正和保障人權。省檢察院于201311月制定了《安徽省檢察機關辦理延長偵查羈押期限案件工作規定(試行)》。

          15規范司法行為專項整治系列活動(見報告第8頁第20、21 行)。為貫徹黨的十八屆四中全會精神,落實全國人大常委會審議人民檢察院規范司法行為專項報告的意見,201412月,高檢院部署在全國檢察機關集中開展為期一年的規范司法行為專項整治工作。省檢察院認真落實高檢院工作部署,連續部署開展了“規范司法行為強化年”“規范司法行為專項整治”“規范司法行為深化年”等系列活動,推動形成規范司法新常態。

          16行政執法與刑事司法銜接(見報告第9頁第8行)。指行政執法機關、公安機關和檢察機關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究,及時將行政執法中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關處理的工作機制。主要包括四方面內容:一是行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件的銜接;二是行政執法機關向檢察機關移送涉嫌職務犯罪的銜接;三是檢察機關對公安機關接受行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督;四是檢察機關和政府監察部門的責任追究聯系機制。

          17信息共享平臺(見報告第9頁第13、14行)。是為行政執法與刑事司法銜接工作配套建立的電子信息平臺。通過該平臺,行政執法機關、司法機關可實現案件的網上移送、網上受理、網上辦理、網上監督,對提高行政執法與刑事司法銜接效率,增強打擊違法犯罪合力具有積極意義。我省“兩法銜接”信息共享平臺建立于2014年,目前已經涵蓋省、市、縣三級14個部門(檢察、公安、商務、法制、農業、林業、文化、工商、新聞出版、質監、食藥監、知識產權、海關、環保)。

          18司法責任制改革(見報告第9頁第16行)。這項改革,是建立權責統一、權責明確、權力制約的司法權運行機制的關鍵,也是深化司法體制改革的核心。最高人民檢察院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》指出,完善人民檢察院司法責任制,目標是健全司法辦案組織,科學界定內部司法辦案權限,完善司法辦案責任體系,構建公正高效的司法權運行機制和公平合理的司法責任認定、追究機制,做到誰辦案誰負責、誰決定誰負責。

          19建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制(見報告第10頁第1行)。“建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制”系中央確定的司法改革項目。指檢察機關依法對公安派出所辦理刑事案件過程中的偵查活動和立案活動是否合法進行監督的制度。2016年,省檢察院主動作為,選擇合肥、蕪湖、阜陽開展對公安派出所刑事執法監督的試點工作。今年3月,省檢察院召開了全省檢察機關對公安派出所監督工作的推進會,決定逐步全面開展此項工作。

          20不批捕復議復核(見報告第10頁第11行)。不批捕復議,指人民檢察院根據公安機關的要求,對本院作出的不批準逮捕決定依法重新進行審查,以決定是否改變原決定的訴訟活動;不批捕復核,指人民檢察院根據下級公安機關的提請,對下級人民檢察院所作出的不批準逮捕決定進行審查,以決定是否改變下級人民檢察院的不批準逮捕決定的訴訟活動。

          21統一業務應用系統(見報告第10頁第15行)。按照“統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施”的總體要求,高檢院組織開發的適用于全國四級檢察業務工作,融案件辦理、管理和統計于一體的大型計算機信息系統。通過全國檢察機關統一業務應用系統,實現全國檢察機關互聯互通和信息及時、全面、實時、動態交換,滿足檢察機關執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督和執法質量網上考評的需要,有利于提升全國檢察機關整體執法能力和效率。

          22以審判為中心的刑事訴訟制度改革(見報告第13頁第4、5行)。推進以審判為中心的訴訟制度改革,是指要充分發揮審判程序的最后把關作用,牢牢堅守證據裁判原則,確保案件質量和司法公正。主要內容是:偵查、檢察機關必須更新訴訟理念,切實以經得起法律檢驗、符合法庭審判的標準,嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據;審判機關必須更加重視庭審,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正審判中發揮決定性作用。

          23建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度(見報告第13頁第8、9行)。“建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度”系中央確定的司法改革項目。指檢察機關依職權或應偵查機關的邀請,提前介入重大疑難案件的偵查活動,并就案件的事實認定、法律適用、證據收集與完善等問題提出意見和建議的制度。

          24建立對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督機制(見報告第13頁第10、11行)。“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督”系中央確定的司法改革項目。指檢察機關依法對偵查機關采取限制人身自由的司法措施和偵查手段是否合法進行監督的制度。鑒于刑拘強制措施適用中存在問題較為突出的狀況,檢察機關擬將刑事拘留適用作為“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督”司法改革的突破口,逐步探索建立“對限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監督機制”。

            

           

           

           

           

           

           

           

          附件2

           

          有關案例說明

          (僅供參考)

           

          1.蚌埠“7.16利用邪教組織破壞法律實施案(見報告第2頁第5行)。20157月以來,全能神邪教人員在蚌埠市多個居民小區租住房屋進行“全能神”邪教活動。犯罪嫌疑人之間組織嚴密、分工明確,相互之間均不使用真實姓名。在組織內部,由部分嫌疑人分別擔任導演、演員等,利用手機、相機等工具拍攝“全能神”邪教宣傳視頻,并由專人負責化妝、照顧日常生活起居,以確保視頻拍攝順利進行。案發后,警方在各個聚點內查獲大量全能神書籍、筆記、已拍攝完成的相關視頻及各類拍攝工具等。該案性質惡劣,社會影響大。偵查階段,兩級檢察院偵監部門及時介入,引導公安機關偵查取證。最終,對提捕的30名犯罪嫌疑人均以組織、利用邪教組織破壞法律實施罪依法作出逮捕決定。目前,案件處于進一步偵查階段。

          2.邢朝剛等67人黑社會性質組織案(見報告第2頁第12 行)。2012年以來,無為縣人邢朝剛不斷吸納當地一些刑滿釋放和社會閑散人員,形成以其為首的具有黑社會性質的犯罪組織。該組織多次實施開設賭場、聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、非法持有槍支等違法犯罪活動,非法獲利2500余萬元。該案由公安部掛牌督辦,是目前我省涉案人數最多的涉黑案件。201612月,法院對該案作出一審有罪判決。

          3.池州汪貴舟暴力傷醫案件(見報告第2頁第15行)。犯罪嫌疑人汪貴舟因其子汪前進在池州市人民醫院心理科接受治療期間自殺而對醫生汪達山產生怨忿。2016819上午,汪貴舟攜帶自制爆炸物在池州市人民醫院心理科大樓前將汪達山駕駛的車輛攔住,砸碎汪達山汽車駕駛室玻璃窗,將隨身攜帶的自制爆炸物點燃塞向車內,造成汪達山右上眼瞼眉弓處軟組織缺損,雙手爆炸傷(其中左手拇指末節缺損超過指間關節,已達到重傷二級)。 2016720,池州市人民檢察院以汪貴舟涉嫌故意殺人罪(未遂)向池州市中級人民法院提起公訴。法院一審判處汪貴舟無期徒刑。

          4.安慶陳儒林暴力傷醫案件(見報告第2頁第16行)。2014514,犯罪嫌疑人陳儒林入住安慶市市立醫院婦產科進行子宮肌瘤切除手術。術后,其因身體不適向醫生咨詢多次,醫生答復屬正?,F象,其始終認為醫生用錯藥,并產生殺死醫生的想法。524645分,犯罪嫌疑人陳儒林在市立醫院旁一超市買了一把水果刀,而后返回病房護士站,看見被害人許穎芳在整理病歷材料,遂上前拉住被害人要求檢查身體,許穎芳要其找醫生檢查,犯罪嫌疑人陳儒林遂從傷口繃帶里取出水果刀,向許穎芳腹部猛刺一刀,致使刀柄和刀刃斷裂,并舉起圓凳向被害人許穎芳頭部猛砸。后陳儒林撥打110投案,經搶救,被害人許穎芳脫離生命危險。經湖北省人民醫院精神病司法鑒定,犯罪嫌疑人陳儒林作案時精神狀態正常,具有完全刑事責任能力。201463,陳儒林被安慶市迎江區人民檢察院批準逮捕。2015319,一審以故意殺人罪判處陳儒林有期徒刑九年。

          5.徐的茍等49人特大跨省電信網絡詐騙案(見報告第2頁第20行)。2016年,犯罪嫌疑人徐的茍、汪結春、王守銀、易雪成等人組建安徽聚贏互聯網科技有限公司,以推薦股票、炒燃料油等高額回報收益的名義對受害人進行電話或網絡邀約,誘使被害人投資,實施詐騙,一百余名被害人被騙取幾萬至百萬元不等。因該案屬電信網絡新型詐騙,涉案公司組織構架分工明確,涉案犯罪嫌疑人近百人,且大部分為剛畢業大學生,在安徽省尚屬首例。合肥市檢察院充分發揮偵監職能,成立專門辦案組提前介入,引導偵查取證。審查逮捕期間,根據寬嚴相濟刑事政策及打擊與挽救并重的原則,依法批準逮捕組織者、策劃者及在詐騙犯罪中起主要作用的徐的茍等21名主要犯罪嫌疑人,對其余28名犯罪嫌疑人作出不捕決定,并會商公安機關做好犯罪嫌疑人退賠退贓工作。

          6.劉捷等42人特大跨省電信網絡詐騙案(見報告第2頁第21行)。20127月,劉捷、李軍軍等人在北京注冊成立文化傳媒等三家公司。犯罪嫌疑人通過廣泛招聘和培訓話務員,制作詐騙話術,冒充北京雜志社編輯,采用主動打電話聯系受害人的方式,以能幫助被害人在核心級雜志正刊上發表論文,供被害人評定職稱使用為由,通過制作假用稿通知書、發假期刊騙取被害人信任。共詐騙全國各地被害人1050余人,詐騙金額1040余萬元。該案涉案人員較多,涉案金額巨大,被害人涉及全國16個省、市,社會影響特別惡劣。蚌埠市兩級院偵監部門高度重視,多次主動提前介入偵查,引導公安機關依法全面收集證據。經審查,蚌山區檢察院依法批捕涉案數額較大的犯罪嫌疑人33人,依法不批捕9人。目前,該案處于審查起訴階段。

          7.e租寶”非法吸收公眾存款、集資詐騙案(見報告第4頁第2行)。20147月至201512月,鈺誠國際控股集團下屬金易融網絡科技有限公司上線運營“e租寶,以高額收益為誘餌,虛構融資租賃項目,持續采用借新還舊、自我擔保等方式非法集資,實際吸收資金580億余元,投資人約90萬余人,案件涉及北京、上海、江蘇、安徽、廣東等9省市。我省初步查明涉案金額達36億余元,涉及受害人7.6萬余人。截至目前,全省檢察機關共批準逮捕犯罪嫌疑人67人,移送審查起訴148人,已起訴47人。

          8 三農資本非法吸收公眾存款案(見報告第4頁第2 行)。安徽金實資產管理有限公司于20144月注冊成立,先后在安徽、上海、江蘇、廣東等十六個省市設立近百家分支機構,編造虛假項目投資,利用三農資本”P2P網貸平臺,以線上線下兩種方式向社會公眾非法吸收存款。案發后,約6億余元投資款無法贖回。目前,檢察機關已以涉嫌非法吸收公眾存款罪批捕犯罪嫌疑人10人,起訴23人。

          9.陳力侵犯著作權案(見報告第4頁第6行)。犯罪嫌疑人陳力于2012年在互聯網上申請www.dy161.com、www.f1dy.com等域名設立多個網站,將未經著作權人許可的電影作品,上傳至百度、華為網盤,或將片源提供給百度影音、快播,并在其經營的網站上嵌入上述廣告聯盟投放的廣告,以廣告的彈出、點擊量為依據,與上述廣告聯盟結算、收取廣告費用。美國電影協會北京代表處于201312月向國家版權局投訴。安徽省版權局接國家版權局案件線索后,于20141月向合肥市版權局交辦,后由合肥市公安局經濟技術開發區分局立案、網安支隊協辦。經查,陳力利用網站復制發行的電影中未經著作權人許可的累計751部,累計收取廣告費244579.03元。合肥市高新區人民檢察院提前介入偵查,會同公安機關對美國電影協會北京代表處的授權情況、6家美國公司對涉案作品享有著作權的相關證據及翻譯件的認證進行了細致審查,保證該案順利批捕、起訴。20141110,合肥市高新區法院以犯侵犯著作權罪,依法判處被告人陳力有期徒刑七個月,并處罰金十五萬元。2015422,本案被國家版權局評為2014年度打擊侵權盜版十大典型案件。

          10.徐成林等6人侵犯著作權案(見報告第4頁第8行)。2007年至20137月,徐成林在互聯網開辦個人網站“999寶藏網”(域名:www.rin9.com)。該網站系論壇模式,設電腦綜合、移動設備、寬帶娛樂、文藝休閑、站務管理板塊,各版塊下設子版塊,以發布廣告和收取網站會員注冊費獲利。為增加網站人氣、提高收益,徐成林未經著作權人美國微軟公司許可,鼓勵、放任網站會員劉海斌、周星言等人,發布、上傳經封裝的Windows XP、Windows 7等侵權操作系統下載貼4000余個,供網站會員瀏覽、下載。該案時間跨度長達6年,網站注冊會員達2萬余人,非法獲利達300余萬元,社會關注度較高,全國“掃黃打非”工作辦公室、最高人民檢察院、公安部、國家版權局予以聯合督辦。省檢察院、滁州市檢察院多次赴全椒縣指導辦案,全椒縣檢察院先后依法批準逮捕徐成林等4名犯罪嫌疑人,并提前介入、積極引導公安機關偵查。2014611日全椒縣人民檢察院依法對本案提起公訴,同年109日徐成林等6名被告人分別被人民法院以侵犯著作權罪判處有期徒刑并處罰金。

          11.山東“問題疫苗”系列案件(見報告第4頁第22行)。20163月,山東警方破獲案值達5.7億元的非法疫苗案,25種兒童、成人用二類疫苗,未經冷鏈存儲運輸銷往全國24個省市。案發后,最高檢、公安部、食藥監總局即將該案列為督辦案件。我省檢察機關認真履行法律監督職責,積極介入案件偵查,批捕非法經營疫苗系列案件15人。

          12.“問題凍肉”案(見報告第5頁第6行)。20153月起,五河縣小圩鎮居民劉國燈為牟取利益,低價從印度、巴拉圭等地進口冷凍牛肉15噸多,均系《禁止從動物疾病流行國家輸入的動物及產品一覽表》中禁止輸入的產品。2016年初,五河縣人民檢察院發現該案線索后,聯合縣市場監管局逐批次進行核查,并建議縣市場監管局向縣公安局移送該案,五河縣公安局立案偵查7人。201610月,檢察機關就該案向法院提起公訴。同期,池州市檢察機關也監督行政機關移送同類案件線索45人,涉案凍肉2.5噸。

          13.東至縣經濟開發區香隅化工園區環境污染案(見報告第5頁第12、13行)。2015年,在東至縣經濟開發區香隅化工園內,池州市飛昊達化工有限公司、池州市眾望制藥股份有限公司長期違法排放污染物,污染物甲苯含量超過國家污染物排放標準的三倍以上。東至縣檢察院依法及時建議該縣環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染的犯罪線索,公安機關立案偵查28人,被提起公訴的7人均已被判有罪。

          14.馬路等5人污染環境案(見報告第5頁第16、17行)。20159月,懷遠縣人民檢察院依托“兩法銜接”工作機制,發現犯罪嫌疑人馬路伙同尚元冬、浦建堂、邵冠平、邵輝等5人,在201579月期間,以非法獲利為目的,在未取得相關環保許可的情況下,與部分電鍍生產企業內部人員預謀,多次從山東臨沂、江蘇昆山等地非法運輸電鍍污泥(屬于國家規定的危險廢物)約700噸,相繼在懷遠、蒙城等地傾倒掩埋,對環境造成嚴重污染,其行為涉嫌污染環境罪。2015921,懷遠縣檢察院依法監督懷遠縣環保局將該案移送懷遠縣公安局。同年926日,懷遠縣公安局立案偵查。懷遠縣檢察院先后批準逮捕犯罪嫌疑人5人。案經審判,馬路等5人均被判處有期徒刑。

          15.鐘芝元等9人污染環境案(見報告第5頁第16、17行)。2017113,五河縣檢察院偵監部門通過“兩法銜接”機制,發現該縣小圩鎮某窯廠有人傾倒大量不明固體廢物,立即派專人了解案情,固定證據,并及時委托第三方取樣鑒定。經鑒定,該不明固體廢物中總鉻超標,具有浸出毒性,屬于危險廢物。根據法律規定,涉案人員的行為已經涉嫌污染環境犯罪。122,五河縣院正式啟動立案監督程序,并于126向縣環保局發出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。該縣環保局于當日向當地公安機關移送案件。公安機關迅速對該案立案偵查,先后對9名涉案人員立案偵查,批準逮捕4人,其中追捕1人。目前,該案仍在辦理中。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          附件3

           

          有關圖表說明

           

          全省檢察機關審查逮捕受理情況和批捕情況統計圖

          20141月-201612月)

          全省檢察機關不批準逮捕情況統計圖

          20141月-201612月)

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